鄂尔多斯市人民政府办公室关于印发精细化工产业发展工作方案（2026—2028年）的通知
《鄂尔多斯市精细化工产业发展工作方案（2026—2028年）》已经市人民政府2025年第37次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
为贯彻落实《精细化工产业创新发展方案（2024—2027年）》（工信部联原〔2024〕136号）和《内蒙古自治区精细化工产业创新发展工作方案（2024—2027年）》（内工信化工字〔2024〕478号），加快榆鄂宁现代煤化工先进制造业集群建设，破解精细化工产业发展瓶颈，引导精细化工产业向高端化、智能化、绿色化发展，结合我市实际，制定本方案。
到2028年，攻克一批精细化工关键产品，突破一批绿色化、安全化、智能化关键技术，产业链供应链保障能力与适配性显著增强，产业能效水平较基准年明显提升，本质安全水平实现跨越式提高，全市精细化工企业实现扩量提质，企业数量突破100家；产能规模实现提档升级，达到500万吨，形成大中小企业融通协作、上下游企业协同创新的产业生态体系，成为榆鄂宁现代煤化工集群高质量发展的核心增长极。
（一）现代煤化工产业。以煤制甲醇、煤制烯烃、煤制乙二醇和煤制油气等上游大型现代煤化工项目为基础，充分发挥产业集群效应，发展高端聚烯烃、超高分子量聚乙烯、工程塑料、聚酯、聚氨酯、特种合成橡胶、高性能纤维、功能膜、专用化学品、高性能胶黏剂等产品，着力构建“原料—产品—应用”一体化的完整高端产业链，提升产业附加值与核心竞争力，推动煤化工产业向精细化、高端化方向深度延伸，力争到2028年现代煤化工下游精细化工建成企业突破45家。
（二）煤焦化产业。围绕已建成焦化产能规模，重点推动煤焦化产业链向染料中间体、医药中间体、己内酰胺、尼龙66等关键领域发展，推动煤焦化产业从传统加工向精细化、高附加值转型，力争到2028年煤焦化下游精细化工建成企业突破30家。
（三）氯碱化工产业。以鄂托克高新技术产业开发区和达拉特经济开发区为基地，巩固氯碱化工产业基础，重点发展PVC深加工和特种功能型树脂，积极培育发展电石+甲醇—1,4丁二醇—可降解塑料PBS/PBAT（聚丁二酸丁二醇酯）产业链，实现氯碱化工产业链与煤化工产业链耦合，建设可降解材料产业集群，力争到2028年氯碱化工下游精细化工建成企业突破5家。
（四）氟化工产业。依托我市新能源资源优势和充足的电石产量，在达拉特旗等靠近萤石资源地区打造氟化工产业基地，以萤石为核心原料，借助催化、聚合、分离等先进工艺向下游领域延伸，重点发展含氟化学品，高品质氟树脂、高性能氟橡胶等含氟新材料，推动落地建设氟化工一体化项目，实现“基础原料—精细化学品—高端含氟聚合物”全链条转型升级，力争到2028年建成氟化工企业5家以上。
（五）硅化工产业。支持现有硅化工企业实施延链、补链、强链，以硅粉和工业硅为基础原料，运用合成、精馏、醇解、酯化、硫化等先进工艺，发展新型有机硅单体以及高性能硅油、硅橡胶、硅树脂等先进硅材料，强化产业链上下游协同联动，提升整体工艺技术水平，实现“基础原料—有机硅新材料—终端高价值应用”全产业链贯通，力争到2028年建成硅化工企业5家以上。
（六）生物化工产业。培育壮大生物化工产业，重点发展生物医药、生物食品、生物能源等细分产业，构建以生物质为基础原料的高端化工产业链体系。通过现代生物技术与化学工艺的深度融合，打造高价值产品矩阵，实现“生物质原料—高附加值精细化学品”全链条整合，不断增强生物化工产业的整体竞争力和可持续发展能力，力争到2028年建成生物化工企业达到5家。
（七）绿色氢氨醇产业。发挥新能源资源优势，加速培育发展新质生产力，鼓励企业发展风光制氢氨醇产业，提高本地绿氢转化能力，做大做强绿氨绿醇产业规模，力争到2028年建成绿色氢氨醇企业5家。
（一）优化产业发展布局。苏里格、准格尔经济开发区聚焦现代煤化工核心优势，重点布局现代煤化工及下游超高分子量聚乙烯纤维（力纶）、聚酯纤维（涤纶）、聚氨酯纤维（氨纶）等高端化学品产业链，推动基础化工向高附加值领域延伸；达拉特经济开发区依托资源与产业基础，以硅化工、氟化工为核心方向，打造特色精细化工产业集群；鄂托克高新技术产业开发区、上海庙经济开发区，围绕焦化、氯碱化工，重点延伸下游产业链，大力发展可降解材料、聚酰胺纤维（尼龙、锦纶）、染料中间体、医药中间体、农药中间体等精细化工产品，提升产业协同效益；杭锦经济开发区立足产业特色，重点布局生物化工、绿色氢氨醇产业，培育绿色低碳精细化工新增长点；蒙苏圣圆化工产业园聚焦专用化学品细分领域，重点发展水处理剂、表面活性剂等产品，打造专用化学品生产基地。
（二）加大项目引育力度。立足全市现代煤化工、煤焦化、氯碱化工产业基础，紧盯精细化工产业转移趋势，深化敲门招商、以商招商、以企招商、委托招商，重点引进“补空白”项目和具有产业引领作用的重大项目，积极承接上海、江苏、山东和德国等国内外化工产业发达地区优质产能，进一步扩大产业集群规模。依托中国能源金三角化工园区协同发展会议、中国能源化工强国大会和中国国际煤化工发展大会暨展览会等平台，以会促建，积极对接行业领军企业，吸引带动上下游配套生产性服务企业开展组团式投资、集群式发展，构建“龙头引领、配套协同”的产业生态，提升产业链整体竞争力。
（三）加快关键产品攻关。围绕新能源、新材料、生物技术、工业母机、医疗装备需求，开展科技攻关和成果转化，提升高端聚烯烃、绿色氢氨醇、合成树脂与工程塑料、聚氨酯、氟硅材料及制品、高性能纤维、电子化学品、高效低毒低残留农药、高端染颜料、特种涂料、专用助剂和油剂等领域关键产品供给能力。围绕气化渣综合利用，构建“残炭提取—灰分改性—多元应用”技术路径，拓展建材原料、土壤改良、路基材料等应用领域。引导精细化工企业与专用设备制造企业、软件开发企业结对攻关，开发特种分离设备、专用机泵、阀门、控制系统等重要装备及零部件，强化生产配套保障。
（四）促进核心产品提质。推动涂料、染料、氟硅有机材料等具有比较优势行业实施“三品”联动，大力发展服务型制造，聚焦新场景，围绕产品研制、标准制订、应用开发等方面，提供定制化、功能化、专用化、系列化的产品和服务。涂料方面，大力发展水性、粉末、辐射固化、无溶剂等产品，以及用于大飞机、高铁、大型船舶、新能源、电子信息、家居家电、通用机械等领域的高性能涂料；染（颜）料方面，加快发展纺织印染工业新工艺、新纤维、染整加工技术所需的高溶解性高强度活性染料、酸性染料、有机颜料等新型功能性染（颜）料产品；农药方面，加快发展高效、安全、环境友好型农药及中间体，以及水基化、超低容量、缓释等制剂剂型；专用化学品方面，加快发展胶粘剂、油墨、清洗剂、环保型水处理剂、绿色高效催化剂、溶助剂、改性剂、表面活性剂等产品。同时，积极推动化工产业与风光氢储等新能源装备制作产业融合发展，形成若干上下游关联度高、目标用户群相对集中的精细化工和化工新材料产业集群。
（五）加快绿色转型升级改造。开展多能融合减煤降碳示范，依托多能融合技术，加快绿氢、绿氧、天然气与煤化工耦合，减少原料煤、燃料煤消耗，有效降低煤化工项目能耗、排放等指标，达到或超过项目核准备案标准，推动产业整体向绿色化转型。打造绿色园区和零碳园区，严格落实《产业结构调整指导目录》“两高”项目规定及能效、环保强制性标准，依规推动落后产能退出。推进智能工厂和智慧供应链建设，培育园区级、企业级、行业级工业互联网平台及智慧化工园区，推广立体仓库、红外识别无人叉车、色浆研磨自动控制、危险源监测预警等设备与技术，鼓励工业操作系统、工业互联网平台在自动配方调整、柔性生产、供应链协同等场景应用。依托AI与大数据技术优化工艺控制模型，提升企业产线利用率，推动数据资源转化为核心数据资产，赋能产业高效发展。
（六）布局建设创新平台。通过“揭榜挂帅”和科技“突围”行动，加强精细化工领域国家级重点实验室和制造业创新中心、中试平台建设，依托鄂尔多斯工业技术研究院、鄂尔多斯实验室、北京大学鄂尔多斯能源研究院和鄂尔多斯现代煤化工创新技术中试基地等产业创新平台载体，推动产学研深度融合，强化上下游协同创新与生产应用示范。积极推广绿氢与二氧化碳耦合、二氧化碳规模化捕集封存等新技术应用，围绕低危化工艺、高效分离、纯化等关键共性技术布局中试平台，提升公共服务能力并推进中试项目落地。加强产业、应急、环保等政策协同，鼓励化工园区建设规范中试车间和标准厂房，加速推动研发成果转化。引导产业链龙头企业联合高校、院所及相关企业组建产学研用创新联合体，强化与大连化物所的交流合作，加快大连化物所高性能聚酯、环氧丙烷制备技术，中国煤科院生物质气化技术，清华大学鄂尔多斯实验室一步法制烯烃技术、二氧化碳制芳烃、一步法制绿色航油等技术成果产业化示范，实现科技创新赋能产业发展。
（七）推动化工和新能源耦合发展。加快以绿电替代化石能源，以绿色氢氨醇及其衍生物作为核心媒介和原料，构建全新、低碳化工产业体系。化工企业通过自建光伏或风电场、采购绿色电力或通过电网购买绿电等方式，为工厂所需生产装置、照明、办公等提供动力。逐步提高绿氢作为化工原料使用比例，通过电解水制绿氢、绿氧，作为合成氨、合成甲醇等产品的基础原料。通过费托合成等工艺，将绿氢和CO₂转化为航空煤油、柴油等液体燃料。通过智能调度系统，平抑新能源波动性，实现化工生产与绿电供应最优匹配，稳步提高园区供电可靠性和绿电使用比例。
（八）实施强企育才行动。聚焦国家战略需求与产业升级方向，推动大型化工企业加大高端产品关键技术攻关力度，通过战略合作、兼并重组及专业化整合，提升国际竞争力和产业链控制力。鼓励龙头企业发挥“链主”作用，引进产业链供应链配套中小企业，培育细分领域专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业及高新技术企业。落实鄂尔多斯“人才新政双30条”和“科技新政”2.0版，实施“制造业人才支持计划”，推动化工行业引才、留才、用才，引导高校加强精细化工等领域学科建设，选拔培养高水平技术、技能、管理人才。
(九)推动园区规范发展。加强化工园区规范化建设和认定管理，配备满足安全生产、环境保护、消防要求的设施和力量，提升园区本质安全与清洁生产水平。加快培育具有竞争优势的化工园区及智慧化工园区，鼓励园区围绕主导产业，推动基础化工原料生产企业和精细化工企业联合布局，促进产业协同耦合、资源循环利用及能源梯次利用。提升产业准入标准，着力打造特色突出、优势明显、效益显著的主导产业，避免低水平同质化竞争，各园区原则上不超过3个主导产业。落实国家区域协调发展战略，组织开展化工产业转移对接活动，引导各园区科学谋划布局精细化工产业，形成特色鲜明、优势互补的产业发展格局。
强化部门协同和旗区联动，支持各旗区出台配套政策，取消不合理入园限制，加快项目落地实施。统筹财政、金融、能源、环保、科技等政策，体系化支持技术研发与设备更新，引导社会资本投入早期科技项目，发挥各类产业基金和金融机构作用，落实重点新材料“首批次”奖补政策，引导企业增加研发投入，补齐产业链短板，推动创新产品应用。推动化工行业检测、物流和金融等配套生产性服务业发展。优化保障服务，发挥行业协会和智库支撑作用，为产业发展提供重大决策咨询和智库支撑，完善重点产业链供需对接平台，加强对企业的精准指导，为全市精细化工产业高质量发展提供全方位服务保障。
